新农村建设是“十一五”规划的重要任务，是乡镇工作的重点。目前，乡镇纪委在新农村建设中的工作主要是规范党务公开、村务公开和民主管理，检查党风廉政建设责任制落实情况，监督农业“三项补贴”、新农村建设资金、民政救济、扶贫开发、教育“两免一补”等支农惠农资金落实到位，依法调查和处理信访问题，查处违纪违法案件等工作，总体上讲做到职责明确、工作协调、运转有序，对加强乡镇党风廉政建设，有效推进新农村建设起到了应有的作用。但是面对这新的历史使命，作为党和政府的一支重要力量，纪检干部队伍应该做什么，怎样做，才能更好地参与到新农村建设中去发挥更好的职能作用？对此，笔者根据深入学习实践科学发展观和新农村建设的要求，结合纪检监察职能特点，对农村现状进行调研分析，对新农村建设如何发挥纪检监察作用有了更深刻的认识。
一、河西镇农村基层党风廉政建设的现状
近年来，河西镇按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，大力加强农村基层组织党风廉政建设，取得了一定效果，但随着经济社会的全面快速发展，基层组织党风廉政建设工作也面临新问题，新挑战。全镇在加快推进农业和农村发展的同时，把加强农村基层党风廉政建设列入了重要议事日程，做了大量细致的工作。
（一）加强党风廉政教育，奠定农村基层党风廉政建设思想基础。紧紧围绕惩治和预防腐败体系建设，将反腐倡廉教育在农村基层党组织中普遍开展。一是以全面提高农村党员干部素质为重点，不断加强对农村党员干部的教育，组织学习党章、党纪、党规，大力宣传表彰廉洁奉公、勤政为民的优秀基层典型，筑牢了农村干部的思想道德防线，提高了拒腐防变的能力。实行分级负责制，对农村基层党员、干部进行分层培训，6月8日请省上教授对镇属干部职工、村“两委”成员进行十七届三中全会专题集中培训，参训镇村干部职工135人次。至10月止，全镇15个村对农村基层(包括村组领导干部)党员、干部进行反腐倡廉教育培训共计35次。二是大力推行廉政文化进农村活动，通过多种形式，广泛而深入地在农村开展廉洁文化教育，唤醒了群众的廉洁意识，形成以廉为荣、以贪为耻的文明乡风，有效地激发了广大群众关心、支持和参与农村基层党风廉政建设的自觉性和主动性，促进了新农村的建设和发展。三是加强对农村流动党员的管理和教育。建立“镇－村－组”流动党员管理教育网络，建立台账管理，截止2009年河西镇流动党员共计52人。
（二）建立各项廉政制度，规范农村基层党风廉政建设工作。河西镇结合农村基层工作的特点和农村工作出现的新情况、新问题，成立了理财小组,建立和完善了村级政务公开、民主听政、现金存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、“一事一议”、“三人签批”审批报账制度、“三重一大”事项制度、村集体土地补偿费管理等涉及农村政务管理、财务管理和民主监督等各个方面的一系列具体制度，从制度上规范了村级财务的管理，有效地堵塞了漏洞。
（三）推行村务公开，杜绝暗箱操作，强化了反腐倡廉工作力度。根据不同的事项，召开不同形式和不同范围的会议——村两委会、党员大会、村民代表会、村民大会。凡涉及全局的、长远的、关系村民切身利益的重要项目安排和大额资金使用，各村都要召开村民代表大会或全体村民大会通过，并进行按期公示，充分发挥了民主监督的作用。涉及群众个人利益的，让每个村民签字表态。在农村决策中，狠抓监督检查，年终严格考核，严格兑现奖惩。对不履行党风廉政建设责任的干部要严格追究责任。
（四）转变职能，加大监督力度，落实党风廉政建设责任。围绕铁路征拆、环境污染、土地转让、食品药品质量安全等重点，切实加大工作力度，妥善解决事关群众生产生活的热点、难点问题，维护社会稳定，确保群众合法权益，以务实的作风体现良好的党风、政风。积极配合有关部门继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。严格招投标程序，加大工程建设整个过程的监管。加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，查处和纠正侵害农民利益的问题。严格执行津补贴规范政策，清理纠正“小金库”问题，从严控制各类达标评比活动，严禁巧立名目乱发津补贴。
二、新时期基层组织党风廉政建设存在的几个问题
（一）思想认识不到位。基层组织党风廉政建设是各级党委的“一把手”工程、“一岗双责”的中心工作。廉政建设的好坏与否，影响一个地方经济的发展和社会稳定。但我们新时期农村基层组织党风廉政建设普遍存在以下几点认识不够和教育不全面问题。一是注重形式的多、征求意见的少；二是注重经济发展的多、廉政建设配套的少；三是落实发展的多、追求统筹兼顾的少。正如某村书记所说：“签定廉政责任状是迎接上面检查用的、我们好好干工作跟我们没关系”，把廉政建设摆在议事日程之外。一些村党组织抓党风廉政教育的机制不完善，制度不健全，加之基层村干部的生活待遇低，教育管理难度大，存在对村干部重用轻教、重用轻管的现象，形成我们廉政建设和廉政教育喊的声大，实教不力、效果不突出的问题。
（二）民主管理制度不健全。在我们基层村班子中，部分干部工作作风不正，重视经济工作的成绩，忽略配套监督工作，引起群众反感。在决策方面，多数村能够充分征求村民的意见，重大事项全体村民表决通过，但在有的村发现，村“两委”班子集体或个人落实某集体项目时，根本不顾“什么是民主决策、什么是对外公开”，一切绕开群众监督，大事完全由两委会决定，事后才告知村民，或几个人一商量就解决，就落实，甚至有村随便找几个村领导的亲戚、朋友坐在一起就算开会，就说合法了。如一些村对群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该解决的不解决，该整改的不整改，造成矛盾激化。引发群众集体上访，越级上访。有的村“两委”班子整体素质不高，部分村干部对党风廉政建设理解不深入，不透彻，贯彻执行能力不强。有的村委会班子在选举过程中渗入了宗族和家族势力，使村委会班子内部及党支部关系不够协调，相互不能积极配合工作，严重存在推诿扯皮，甚至有的村领导煽动群众搞不团结活动。激化内部矛盾。个别村不同程度的存在发展党员“家庭化”、“世袭化”倾向，拉进来很多不合格党员，消弱我们农村党员队伍的整体战斗力和先锋模范作用。个别村干部私心严重、以权谋私、优亲厚友，甚至贪污受贿，形成尖锐的突出问题，得不到及时解决。对反映问题的同志给脸色看、威胁、想方设法报复。实际工作的“公正、公平、公开”难以保证，引起群众的强烈不满，出现上访、越级上访事件，这就是问题的实质。
（三）制度建设难落实，监管力度不够。现时期各部门、各行业制定的规章制度不少，可以说“制度健全”，但这些规章制度要全面落实到实际工作中，还得做大量工作，现在很多规章制度只挂在墙上，落实监督、执行力度不够。有的解决问题简单也比较单一，哪儿出现啥问题解决哪儿、解决不了的上报镇完事。就这样我们的规章制度失去了真正的监督制约功能。各方面监督主体的监督工作没有很好的发挥，群众监督作用没有发挥出来，阳光作业、透明公开在一定范围内成了一句空话。按制度要求没能做到定期公开，导致工作被动。
（四）宣传教育力度不够。近年来各村也都开展了形式多样的廉政教育及廉政文化宣传活动，取得了一定实效。但总的看来，基层农村廉政教育，仍然是一个薄弱环节。教育的“量”和“面”虽然很大，但“效果”并不明显，好多农村党员由于文化偏低，年龄偏大，没有学习、创新意识，把廉政教育与廉政文化宣传当形式、走过场，没入脑、入心，过目就忘。今后一定要坚持针对性、时代性、实际性的教育培训，力求实效。
（五）村务公开力度需进一步加大。在农村实行“村务公开”以来，得到了多数群众的赞同和支持，此项工作一定范围内切实规范了村务内容，提高了群众的知情权和参政权，维护了一方百姓的切身利益，促进了社会稳定。近年推行的村级“财务公开”、“一事一议”、“民主听政会”等几项工作在很多村都按时按项目按要求得到了公开，但有的村对政务、村务公开制度还存在“重形式、轻实效”的现象，公开力度不够、不细、不明确，公开方式流于形式，对村民关心的热点问题没有做到随时公开、逐项公开，群众看了公开内容只知道村里大的收支项目，公开的帐目不明细、不具体，村民看了云里雾里、心里不明白，对细节仍弄不清楚，此项工作还需进一步加强。
三、加强乡镇纪委工作的几点建议
（一）强化乡镇纪委教育职能，打牢新农村建设的思想基础。以增强基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力，倡导健康文明新风尚为切入点，充分发挥乡镇纪委的廉政教育职能，着力在全镇营造“为民、务实、清廉”的良好氛围，为建设社会主义新农村奠定坚实的思想基础。一是强化荣辱观教育。按照“八荣八耻”的要求，大力加强基层廉政文化建设，继续以廉政文化“六进”活动为抓手，大力开展“廉政文化进校园、进机关、进农村活动”，切实增强反腐倡廉教育的感召力和亲和力，倡导以实干为贵、以奉献为美、以廉洁为荣的党风政风，促进文明乡风的形成。二是强化理想信念教育。理想的动摇是最大动摇，信念的滑坡是最大的滑坡。要坚持不懈地教育和引导干部坚定理想信念，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，决不滥用权力、以权谋私。三是强化党纪法纪教育。围绕学习、遵守、贯彻、维护党章，切实加强党纪政纪法纪教育，教育广大乡镇干部自觉增强纪律意识和法制观念，带头遵纪守法，严格依纪依法办事，决不胡乱决策、盲目蛮干。四是强化优良传统教育。围绕“两个务必”，教育引导广大干部始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，做到办一切事情都精打细算、讲求实效，决不好大喜功、奢侈浪费。
（二）强化乡镇纪委监督职能，夯实新农村建设的制度保障。以加强农村民主政治建设，完善社会主义新农村的乡村治理机制为切入点，坚持监督检查与建章立制并重，以监督促落实，以落实促发展。一是加强对农村基础设施建设情况的监督检查。加大对重大工程建设项目实行监察和跟踪督察工作力度，促进和保障农村基础设施建设增速、提质、保廉。二是加强对涉农专项资金使用情况的监督检查。采用“事前控制、事中监督、事后评估”的办法，重点加强对财政支农资金、用于农村建设的国债和预算内建设资金、社会事业经费等管理使用情况的监督检查，切实提高资金使用效率，防止贪污、挪用等现象发生。三是加强对惠农支农政策落实情况的监督检查，切实减轻农民负担，调动农民生产积极性。四是加强对民主管理制度及执行情况的监督检查。通过监督检查，进一步完善政务、村务、财务公开、民主议事制度。以健全的制度引导基层干部特别是领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，保障农民群众的知情权、参与权、选择权、监督权。
（三）强化乡镇纪委惩处职能，扫清新农村建设的不良障碍。以维护群众利益，优化农村发展环境为切入点，充分发挥乡镇纪委的惩处职能，坚决惩处影响新农村建设的人和事。一是以纠风治乱为重点，维护群众利益。深入治理各类隐性增加农民负担的违纪行为，有效防止农民负担反弹，巩固和发展农村税费改革成果。以政风行风评议为手段，从老百姓反映最强烈、生产生活中最迫切的问题入手，开展纠风治乱专项活动，调控和引导各部门切实把各项工作向为新农村建设服务上倾斜。二是以提高行政效能为重点，促进依法行政。加强执法监察，推进廉政建设，坚决纠正该作为不作为、不该作为乱作为等不良行政行为和滥用职权的行为。大力开展行政效能建设，不断提高工作效率，打造“服务型”政府。三是以转变作风为重点，提高服务质效。督促各站所根据各自的工作性质和特点，建立健全各种便农、利农的服务措施，全面推行限时办结、首问责任、承诺服务等措施，不断提高为农民服务的办事效率和服务水平。对不自觉接受教育和监督、无视党纪法纪、严重违法乱纪、严重损害人民群众利益的农村党员领导干部，依法依纪严肃查处，决不姑息迁就。
（四）强化乡镇纪委的保护职能，营造新农村建设的干事环境。以维护干部合法权益、澄清是非丑恶为切入点，充分发挥保护职能，切实调动农村基层干部建设社会主义新农村的积极性和创造性。按照党章和《中国共产党党员权利保障条例》的要求，把保护工作贯穿于领导干部廉洁自律、查处案件和纠正部门行业不正之风三项格局当中。综合考虑纪检监察工作的政治、经济和社会效果，旗帜鲜明地支持和保护自觉遵纪守法、创造性开展工作的党员干部。对那些肯干事、会干事、干实事、干成事的干部，要为他们撑腰，做好后盾；对那些因经验不足或政策界线不清而出现工作上的偏差和失误的干部，要实事求是地加以分析，坚持教育在先的原则，主动热情的予以提醒和帮助；尤其是对那些在社会主义新农村建设中，敢干敢为，勇挑重担而受到不实举报甚至诬陷的干部，更要及时为他们澄清事实，还其清白，真正做到支持实干者、帮助失误者、处置腐败者、保护受诬陷者，确保社会主义新农村建设顺利进行。要通过充分履行保护职能，使党员干部进一步增强开放意识、创造意识和进取意识，大胆改革，勇于探索，敢于创新，在建设新农村中创造性地开展工作。
(五)加强乡镇纪委自身建设,在新农村建设中有效发挥作用。新农村建设涉及到的方针政策多，包括党在农村的基本经济制度、分配制度、经营体制、计划生育、退耕还林、耕地保护、结构调整、义务教育、合作医疗、扶贫开发、农业“三项补贴”等政策，乡镇纪委要监督这些政策在农村的贯彻落实，维护好群众的利益，纪检干部就必须学习和掌握现阶段党在农村的基本政策和相关的法律法规，同时，也要学习和掌握相关的财会、审计、金融、经济管理等现代科学知识，改善知识结构，提高政治素质和业务素质。当前，尤其是要学习贯彻党的十七大精神，增强做好工作的责任感、使命感，从思想上、组织上、作风上、制度上加强自身建设。我县乡镇纪委人员组成一般是由乡镇党委委员兼任纪委书记，河西镇配备一名纪委专干，由组织委员、宣传委员和是党员的农经站长、党政办副主任担任纪委委员，都身兼数职，这样的组成结构虽符合乡镇工作实际，但难以保证纪委日常工作开展，这就要求乡镇纪检干部具有更高的敬业精神和责任感，乡镇纪委在县纪委和乡镇党委的领导下开展工作，既要在贯彻落实反腐败斗争任务和源头治理工作中发挥职能作用，又要在贯彻落实党风廉政建设责任制工作中发挥组织协调作用，还要在乡镇中心工作中发挥参谋作用，如果工作责任心不强，就容易出现工作时间上、任务上的冲突，出现工作脱节和“单打单”的状况，因此，乡镇纪委加强自身建设，就是要求纪检干部按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断提高协助党委加强党风廉政建设和反腐败工作的能力，提高有效监督的能力，提高依法执纪办案的能力，把自身建设成为“始终做党的忠诚卫士、群众的贴心人”的专兼结合的纪检干部队伍。
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