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坚定信心鼓足勇气全力打造党内监督专责机关
发布时间:2017-10-11
来源:江川区纪委
作者:杨智然 点击率:1059
 
  摘要:党的十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》,再次强调党内监督的重要性必要性,彰显了党中央全面从严治党的信心决心。条例提出党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关,体现了党中央对各级纪检工作的肯定与信任,预示着各级纪检机关在推进全面从严治党工作中将承担更大的责任与挑战。各级纪检监察机关应进一步坚定信心、鼓足勇气,勇于担当、不辱使命,切实履行好党内专责监督职责,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
  关键词:从严治党、党内监督、专责机关
  一、当前打造党内监督专责机关存在的问题
  党的十八大以来,在党中央的坚强领导下,管党治党工作取得了良好成效,反腐败工作形成了压倒性态势,这得益于各级党组织主体责任和纪委监督责任的有效落实,但就基层而言,从一定层面上看仍然不同程度存在一些问题。一是少数基层纪委履行监督责任有待加强,从思想认识上看,少数纪检干部认为纪委是在党委的领导下工作,因此无法开展同级监督,不敢监督的问题仍然存在;从执纪方式上看,少数基层纪委对监督的再监督,检查的再检查理解上有偏差,出现了代替部门履职,既当裁判员又当运动员的现象,不会监督、不善于监督的问题依然存在。二是少部分乡镇党委管党治党不力,一看到落实“两个责任”的文件就交给纪委书记处理,一有重点工程重大项目就安排纪委书记跟进督查,完全忽略了党委管党治党的主体责任和各个职能部门的具体职责,更有极少数的党委书记甚至连自己的述责述廉报告都安排纪委书记代笔。三是少数部门党组织对“两个责任”和“一岗双责”认识模糊,对“四种形态”知之甚少,更有甚者认为,监督管理干部就是纪委的事情,行政机关重点是要抓好业务工作,对单位内部不守规矩的干部不但不履行管理的主体责任,还指责纪委不及时介入处理。
  二、全力打造党内监督专责机关的几点建议
  各级纪检监察机关要按照围绕中心服务大局的总体要求,正确理解党内监督中央统一领导、党委(党组)全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督和党员民主监督的深刻内涵,进一步理顺纪委落实监督责任的中心任务与服务经济发展和社会稳定这个大局两者的关系,切实履行纪委的专责监督责任,确保工作不越位、不错位、不缺位。
  (一)厘清五大关系
  一要厘清纪委专责监督与中央统一领导的关系,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识,在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致,做到令行禁止。二要厘清纪委专责监督与党委(党组)全面监督的关系,正确理解认识纪委既要服从党委领导,又要相对独立行使职权开展工作的辩证关系,坚持好原则性与把握好灵活性,有效地做好同级监督工作,切实落实好“两个责任”。三要厘清纪委专责监督与部门职能监督关系,既要通过专责监督推动经济社会发展,又不能直接参与行政社会事务,正确处理好裁判员与运动员的关系。四要厘清纪委专责监督与基层组织日常监督的关系,大胆实践运用“四种形态”,实现落实主体责任与监督责任的无缝对接,通过实践第一种形态来减少第二三四种形态。五要厘清纪委专责监督与党员民主监督的关系,构建全覆盖无空白的全员监督格局,同时接受好别人监督,防止“灯下黑”。
  (二)继续深化三转
  一要进一步明确职责,划清事权,确保纪委工作权责清晰、专心做事,既能有效行使职权整治歪风邪气,又能接受公众监督评价确保公正执纪,切实处理好自律与他律、主责与协作的关系。二要正确处理好党风廉政建设与反腐倡廉的关系,按照“急则治其标、缓则治其本”的原则,既要通过开展宣传警示教育来筑牢广大党员干部的思想防线,又要通过开展纪律审查解决突出问题,建立健全综合治理、惩防并举、标本兼治、注重治本的工作机制,确保预防与惩治工作相互促进,既要通过查办典型案件发现薄弱环节,指引督察工作导向,又要善于在监督过程中发现问题,扩大执纪成果,避免监察工作走过场与纪律审查浮于表面现象。三要加强纪检系统工程建设,合理设置机构人员,提供必备的财力支持,整合各类资源,健全内部运行机制与外部协调机制,为建立监察委员会奠定基础,解决好当前基层纪委人少事多、专干不专,办案条件差、人员流动快、专业技能差等问题,使纪委干部有能力做事、有平台做事。四要解放思想、深化改革,建立健全科学合理的纪检监察工作考核评价机制,为干部培养、人才流动创造条件,吸纳优秀人才为纪检监察工作出谋划策,使敢于担当、勇挑重担的纪检监察干部在政治上有希望、有奔头,促进纪检监察工作快速步入规范化、程序化轨道。五要创新工作方式,变被动应付为主动出击,变事后算账为事前防范,变大包大揽为抓住要害,变事必躬亲为各负其责。
  (三)加强自我监督
  纪委作为党内监督专责机关,承担着监督检查党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的重大职责,掌握着廉政审查、财产处置等监督执纪问责重要措施手段,其工作成效事关“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,一旦有所差池将差之毫厘谬以千里。从以往的反腐败案件来看,腐败分子中不乏纪检干部,甚至是手握重权的高级干部,信任不能代替监督,少数纪检干部“灯下黑”已成为纪检系统不争的事实与耻辱,反腐者成为腐败者饱受社会争议与不容,清理门户赢得信任成为了各级纪委的当务之急。从审人者被人审彰显了纪委自我监督的决心,正人先正己,打铁还需自身硬的理念已在纪委系统蔚然成风。
  一要对纪委的非涉密工作进行全面公开,将纪委的党务、政务、财务置之于阳光之下,广泛接受社会监督,同时要加强上级纪委和同级党委对下级纪委的监督。二要对纪委的监督执纪问责等措施手段进行管控,严格执行逐级审批,坚持属地管理、分级负责,防止权力滥用。三要完善内部管理制度,严把人才引进关,严格执行责任考核,规范纪检干部言行,让纪检干部成为模范遵守党规党纪和法律法规的带头者。四要对问题线索处置、涉案财物处理、廉政审查、纪律处分等工作规程进行细化,规范工作程序,提高工作效率,细化工作职责,最大限度约束个人主观随意性。
  (四)突出六大纪律
  以往,纪律审查多以违反廉洁纪律为主,各级纪检监察机关聚焦审查贪污贿赂类案件,有效地震慑了腐败分子,赢得了组织和群众广泛认可。然而,随着执纪形势的深刻变化和全面从严治党工作的深入推进,纪律审查的重点也应由违反廉洁类纪律向违反其它五大纪律延伸。要紧扣六大纪律要求,突出政治纪律审查,调整工作策略,完善工作措施,将反腐败工作由查办大案要案向抓早抓小转变,由惩治腐败向防治腐败转变,由单一打击向系统治理转变,由中心反腐向基层延伸。
  一要建立完善反腐责任体系。进一步明确细化党委主体责任和纪委监督责任,明确各单位党组织负责人与行政首长的廉政责任,切实执行“一案三查”制度,筑牢各级各部门各位党员干部的廉政意识,避免出现唱“独角戏”和搞“半边红”的局面,杜绝出现以文件落实文件和以会议落实会议现象。二要全面提升执纪水平。优化干部队伍结构,健全纪检干部学习培训机制,通过自搭讲台、案件剖析、轮岗培训、上派跟班、下派蹲点等方式,认真学习党规党纪、法律法规,摸清基层实际,快速提高执纪问责监督业务素质和思想政治素质,做到人人能执纪、人人能办案、人人能宣传,形成比学赶超、争创一流的干事创业氛围。三要切实加强改进执纪方式。拓宽案源渠道,整合纪检资源,划清责任界限,全面扭转以往区县办乡镇看的办案模式,充分发挥各乡镇熟悉基层情况的优势,探索交叉办案、领导包案等模式,全面实现事前、事中、事后全程监督。四要严厉查办围绕在基层群众身边的违纪案件。彻查侵占扶贫、教育、医疗专项资金等违反廉洁纪律的行为,严肃处理侵害群众利益,违反组织纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律方面的典型案件,点名道姓曝光违反八项规定行为。五要将违反政治纪律作为纪律审查的重中之重。重点审查“四个意识”不足等问题:一是理想信念丧失,党性观念不强,党员意识、宗旨意识淡漠。二是党的领导弱化,党的建设缺失,管党治党不力。三是对党阳奉阴违、表里不一、知行不一,妄议中央,执行政策搞变通、做选择、打折扣。四是各自为政,想问题、办事情站位不高,缺乏大局意识,起内讧、窝里斗,搞团团伙伙、人身依附。
  (五)巧用四种形态
  党的十八大以来,各级纪检监察机关成功地查办了一系列大案要案,有效震慑了腐败分子,为实现不敢腐的初期目标奠定了坚实基础。其本质是根据“急则治其标”的原理对严重的腐败态势进行根本扭转,通过强有力的案件查办,快速地遏制了腐败增量,有效地净化了政治生态。显然,案件查办对于治标成效是显著的,工作也是符合反腐规律和民心民意的。当前,中央提出的实践四种形态是实现全面从严治党的创新举措,其实质是根据“缓则治其本”的原理,使反腐工作从治标向治本过渡,是一种由浅入深、由点到面、由面到体的系统疗法。对于从思想和制度两个维度上解决不想腐和不能腐的问题将起到重要作用。
  一要通过抓住主要领导这个关键少数,充分发挥自我净化、自我监督、自我完善的作用,督促其切实履行好管住责任区内大多数的主体责任。二要通过提醒教育大多数来减少由量变到质变的极少数严重违纪,从根本上提高党员质量,减少腐败存量。三要通过严肃处理严重违纪的极少数,来有效震慑大多数,使反腐的利剑永远高悬。四要通过唤醒党员中的大多数来监督关键掌权的极少数,同时进行自警、自省与自励,逐步实现全党相互监督、共同提高的良好局面。五要根据违纪性质轻重和具体情况,正确区分和恰当处理问题,联合运用好问责的各种方式,特别有效衔接好组织处理与纪律审查,通过严抓第一种形态来减少后三种形态,严管第二种形态来实现抓早抓小、动辄则咎,严查第三四种形态来体现全面从严。要加强与各级各部门,特别是组织人事和司法机关的对接,坚持宽严相济、惩前毖后治病救人,切实把全面从严治党抓到实处抓出成效。
  总而言之,作风建设永远在路上,反腐败斗争永远在路上,全面从严治党永远在路上。党内监督是一项复杂的系统工程,党内专责监督也涉及到方方面面,各级纪检监察机关只有在全面从严自治的前提下,才能争取各方的有力支持,才能有效地履行好党内专责监督的职责,才能不辜负党和人民的重托。
  参考文献:《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》
 
 
 
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