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对纪检机关开展专项纪律检查的几点思考
发布时间:2017-11-15
来源:玉溪市纪委
作者: 刘才旺 点击率:9691
 

  近年来,各级纪检机关在开展监督执纪问责工作中,把监督的触角延伸到前端,突出事前和事中监督,专项纪律检查的作用和效果越来越明显,已成为加强纪律建设、全面从严治党不可或缺的一项重要措施,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实践要求。对此,我就如何开展专项纪律检查浅谈几点看法。
  一、正确理解专项纪律检查内涵,明确职责权限
  开展专项纪律检查,是党章赋予的职责和权力,是纪检监察机关深化“三转”的基本要求,是履行监督执纪问责的一项重要常规工作,是把纪律和规矩挺在法律前面的具体实践,体现了“救人于悬崖之前,治病于病情发作之前”的防腐理念。
  (一)要正确理解专项纪律检查深刻内涵。纪律检查主要是维护党的纪律、加强党的建设、推进从严治党而开展的监督检查,专项纪律检查虽然多加了“专项”两个字,其目的和任务与纪律检查是一致的,纪律检查是统称,专项纪律检查主要是指在开展纪律检查时,要先确定检查的事项,明确围绕“一项或几项”工作开展纪律检查,也可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项资金开展检查。
  首先要弄清开展检查的依据是什么?习近平在党的十九大报告中指出:“强化纪律执行,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。”只有加强对党员、干部的纪律检查,才能让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。党的十九大新修订的《中国共产党章程》第四十六条明确规定“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关,主要任务是:维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责……”;《中国共产党党内监督条例》第二十六条规定“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关,履行监督执纪问责职责,加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查”,这就为纪检机关开展专项纪律检查提供了法理依据。《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》则为纪检机关开展专项纪律检查提供了执纪依据。
  其次,要正确认识专项纪律检查与专项巡视(巡察)的联系和区别。专项纪律检查与专项巡视(巡察)都坚持问题导向,主动出击,直指问题,有着必然的联系,二者在工作方法、步骤、程序上有许多相同的地方。同时也存在着区别:专项巡视(巡察)是各级党委领导下开展工作,有专门的巡视(巡察)机构,向同级党委负责,巡视(巡察)的内容主要以政治巡视(巡察)为主附带其它内容,具有较高的权威性;专项纪律检查主要是在各级纪律检查委员会的领导下开展工作,是纪检机关的一项常规工作,直接对本级纪检机关负责,内容更广泛,方法更灵活。同时,专项纪律检查与专项整治、专项清理、工作考核等也不一样,专项整治(专项清理)主要是针对某一方面已经存在问题或出现倾向性、苗头性问题,往往是变被动为主动,通过整治、清理等措施,查清问题,抓好整改,严肃党规党纪;工作考核比专项纪律检查更具有全面性,通过全面深入细致的检查了解,作出业绩评定。
  (二)要明确纪检机关的职责权限。纪检机关开展专项纪律检查,要把握专项特点,抓住专项重点,明确职责定位,聚焦主责主业,是“监督的再监督、检查的再检查”,绝不是代替职能部门进行监督检查,更不是重复职能部门的监管,重点要突出“纪律”二字,与市委督查室或其他业务部门的检查职责是不一样的。专项纪律检查就是要从地区、部门或单位在抓某一项或几项工作中表现出的“慢、拖、虚、假”等或不作为、乱作为现象,采取深入检查的方式,发现单位和领导干部在工作中存在违规违纪行为,然后对标到单位和领导干部,从而采取纪律处分或问责追究,真正履行纪检机关监督、执纪、问责的职责。
  二、强化专项纪律检查方法措施,确保取得实效
  专项纪律检查的成败关键在于“实”,要坚持把“求细了解情况、求真分析原因、求实解决问题”作为工作的标尺,多渠道、多层面、多方位地了解情况,把握好“树木”和“森林”的关系,做到听实话、察实情、获真知、收实效。
  (一)科学立项选题。科学选题是提高专项纪律检查实效的前提条件,也是开展专项纪律检查十分重要的工作环节,立项选题要聚焦纪检机关的主责主业,立足实际、因地制宜,要有针对性、可行性和实效性。要提高政治站位,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,善于抓住“关键少数”和重点人、重点事、重点领域来破题立项。一是要紧紧围绕“上级党委、纪委安排部署的重要工作”开展专项纪律检查,确保上级党委、纪委的决策部署落实到位。如:2017年玉溪市纪委高质量高标准落实好省纪委关于开展脱贫攻坚、旅游市场秩序整治监督执纪问责等纪律检查工作。二是要围绕“市委中心工作” 开展专项纪律检查,确保市委的决策部署落实到位。如:2017年,玉溪市在全市立项开展了打好稳增长促跨越百日攻坚战专项纪律检查。三是纪检机关聚焦主责主业立项开展专项纪律检查。如2017年针对学生营养改善等问题反映,对全市农村义务教育学生营养改善计划执行情况进行立项,扎实开展了专项纪律检查。
  (二)周密安排部署。开展专项纪律检查,首先要研究制定工作方案,成立工作机构,明确负责人、检查目的、主要内容、工作方法、工程程序、时限要求和纪律要求,理清工作清单,明确工作任务,制作个别谈话记、来电来访、查阅财务凭证等有关工作用表,建立完善相关制度,组织检查人员学习有关文件精神,正确领会意图、吃透政策精神,提高政治站位,做到思想统一、目的明确、重点突出、方法讲究、安排合理,为开展好专项纪律检查打牢基础。
  (三)选准配强人员。政治路线确定后,干部就是决定的因素。再好的制度最终也要靠人来执行,专项纪律检查确定的工作思路、方案、措施等决策部署,也要靠合格称职的专项纪律检查组干部来落实。专项纪律检查的干部是要检查别人,去发现问题的,如果人员选配不科学,能力和业务素质不过关,检查的成效就无从体现。这就要求检查人员必须是政治站位高,纪律和规矩意识强、坚持原则、敢于担当、业务精的干部组成,那些模棱两可、含含糊糊、当老好人、怕得罪人的干部绝不能用来搞专项纪律检查。专项纪律检查既要大胆使用纪检监察干部,又要善于借力,整合资源,调动各方力量和优势,组成人员一般不要少于4人,设组长1名、副组长1名,成员若干名,力求合理搭配,形成最佳组合。对于一些专业性较强的专项纪律检查,积极借助专业部门的力量,从纪检机关“单兵作战”转变为充分发挥各方面力量、合力开展检查,以提高检查结果的权威性,确保取得最大的成效。
  (四)精准发现问题。能不能发现问题、善不善于发现问题,是检验专项纪律检查工作成效、衡量专项纪律检查工作水平的重要标尺。我们要以党章党规党纪为尺子,针对专项纪律检查的内容和目标,从“广、准、细、实、严”等五方面发力,精准发现问题,确保专项纪律检查取得实效。
  1.收集信息征求意见要“广”。掌握资料、了解情况是做好专项纪律检查工作的重要前提。要采取“听、测、谈、访、查、看”等工作方法,听取和征求市委督查室、市政府督查室和财政、审计等部门的建议,通过问卷调查、民主测评、个别谈话、查阅资料、收集舆情、实地查看等方式广泛搜集问题信息。搭建专项纪律检查大数据平台,督促扶贫、卫计、住建、教育、民政、人社等部门充实完善与脱贫数据的信息,设置全市建档立卡贫困户、住房、教育、医疗、就业、产业发展、家庭收入、补助资金等信息并纳入系统,在开展脱贫攻坚专项纪律检查时,可以运用大数据过滤、提取、分析、识别、对比有关数据,从中发现有用的问题信息,为监督执纪插上科技的翅膀。
  2.瞄准重点领域找问题要“准”。要从广泛收集信息和征求意见得出的海量信息中,筛选出深层次、苗头性问题和干部群众关心、关注的热点难点问题,进一步了解核实。一是通过个别谈话或约谈找问题。谈话的重点可选择退居二线的领导干部、被边沿化的干部、个性较强的干部、重要岗位的干部。二是通过广泛撒网、重点捞鱼的方式找问题。分析研判网络舆情、信访举报、问卷调查或社会关注的热点问题,集中力量锁定核心问题、代表性问题,尤其是领导班子成员反映集中、干部群众反映强烈、长期信访举报不断、已有处理结果但仍有不断反映的等突出问题,要及时跟进和甄别,分析研判,力求精准定位。三是通过查阅资料查找问题。如果涉及专项资金管理使用,主要查看财务凭证;如果涉及项目工程,主要查了班子会议记录、资金管理、工作台账等;如果涉及政府性投资工程项目的,主要看是否公开招投标、已出让的土地主要看用途是否改变、征地拆迁补偿主要看是否合理分配或是否截留套取资金。市纪委派出第五纪工委开展科普项目资金使用专项纪律检查,主要采取“三见”工作法,即见人、见资金、见项目。见人,就是与科普示范基地、协会具体实施人、受益人见面,摸清政策落地是虚是实,是否“缩水”、“打折”等。见资金,就是核查资金运行轨迹,看是否存在虚开列支、损公肥私、克扣截留、贪污挪用等情况。见项目,就是实地走访,查看项目落地情况,看项目是否真实存在,经营状况是否正常等。
  3.分析梳理问题线索要“细”。针对发现的问题和线索,要按照轻重易难程度进行分析,认真细致核对,分类登记管理,并召开专项纪律检查组会议,拟定问题和线索清单。对模糊、事实不清的问题,要大胆怀疑、认真求证,查阅相关档案资料及财务账本,找相关人员深入了解、印证,于细微之处求突破。
  4.问题线索事实证据要“实”。在专项纪律检查中,通过了解核实的问题线索,要做到见事见人,对每个问题线索都要做到情况明、数字准、责任清,以事实说话,用证据服人。
  5.工作程序纪律要求要“严”。每一个问题线索,要不要了解,由谁来了解,怎么去了解,什么时间了解,了解到什么程度,都要认真研究,严格把关,确保问题线索有分量、有价值,有质量、有深度。同时对政策性较强的问题,要认真查对相关党纪法规,做到定性准确,分寸有度。
  (五)及时总结上报。在工作中,每小项工作都应形成专题报告存档备查,也为撰写综合性专项纪律检查报告提供最真实、最可靠、最直接的写作素材。玉溪市纪委派出第五纪工委开展残疾人保障资金使用专项纪律检查,形成了个别谈话征求意见分析情况报告、抽查部门残疾人家庭补助资金情况报告、残疾人康复就业培训资金情况报告、用残疾人保障金支付“三公”经费情况报告等10多个专项工作报告。在起草专项纪律检查报告之前,要充分听取每一个组员的意见,在全面了解掌握情况的基础之上,认真分析、归纳、综合、判断,特别是对问题不包庇、不夸大,实事求是,客观叙述。同时要善于总结,透过现象看本质,见微知著、由表及里,从个别中发现一般,从一般中找出重点,善于把普遍性问题找出来、把教训总结出来,把好的经验和做法推广开来。
  (六)抓好问题整改。专项纪律检查能否“抓铁有痕”,关键看检查成果能不能被“踏石留印”地落到实处。督促整改是评价和检验专项检查效果的重要标准,也是专项检查的出发点和落脚点。如果推而不动、抓而不改,专项纪律检查就没有实际效果,成为劳民伤财的“烂尾楼”。所以,我们要切实督促被专项纪律检查的单位抓好整改落实。一是领导带头向严处抓。要强化被专项纪律检查单位党委(党组)主要负责同志对整改工作负总责,把存在问题作为一面“镜子”,主动认领、对号入座,不回避、不推脱、不遮掩,以闻过则喜的胸襟、敢于担当的品格,化压力为动力,真查真改、立行立改,亲自签字背书,倒逼整改责任落实。二是强化措施向深处改。对专项纪律检查发现的问题和意见,要逐项梳理出详细清单,认真制定整改措施,建立整改销号制度,对领导班子和个人的整改方案要实行动态管理,解决一个,销号一个,及时“清零”,做到件件有着落、事事有回音。
  三、要充分运用专项纪律检查结果,扎牢制度笼子
  (一)做好线索处置。要建立专项纪律检查问题线索处置机制,完善问题线索移送、分流、督办、备案等工作机制,严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,强化问题线索管理。党风政风监督部门作为专项纪律检查的组织者和实施者,对专项纪律检查发现的问题线索,要及时梳理登记,并分清与案件监督管理部门的职责权限,该移交的线索要按照规定和程序移交,绝不允许私自留存、处置问题线索。
  (二)强化执纪问责。强化政治担当,落实监督责任,对发现的问题不隐瞒、不护短,把握运用好监督执纪“四种形态”,坚持把纪律和规矩挺在前面,从严监督执纪问责,保证专项纪律检查“干一件成一件”,推动从严治党取得新成效。一是具体问题深入查。对于反映问题具体、可查性强的问题线索,纪检机关要高度重视,从严查处。二是苗头问题早提醒。对于苗头倾向性问题或模糊性问题,运用谈话函询、诫勉谈话、整改建议等方式,早打招呼、早作处理,抓早抓小、谈心拉袖,以增强专项纪律检查工作的教育、警示和震慑作用。三是突出问题专项治。针对专项纪律检查发现的某一方面、某一领域群众反映强烈的突出问题,采取开展专项整治的方式,上下联动,整体推进,营造正风肃纪良好氛围。四是隐性问题跟踪揪。对于发现的问题并不十分具体,有些仅仅是群众议论的一些现象,或是一些苗头性、倾向性的问题。要本着执纪从严、防患未然的态度认真对待,通过督办跟踪、调研解剖等方式,进一步发现问题、解剖问题、解决问题,维护纪律的严肃性。
  (三)扎牢制度笼子。专项纪律检查发现问题后,在严肃查处的同时,深入剖析问题原因,查找体制机制上的漏洞,针对系统性、区域性问题,及时向党委提出工作建议,向有关职能部门制发纪律检查建议书、监察建议书,督促建章立制、小洞早补、防微杜渐,坚持和完善风险防范和专项纪律检查机制,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。如玉溪市纪委派出第五纪工委在开展鼓励创业“贷免扶补”专项纪律检查时,发现“贷免扶补”工作经费管理混乱、截留挪用、违规开支等问题,督促承办鼓励创业“贷免扶补”工作的市工商联、市妇联等单位制定《鼓励创业“贷免扶补”工作经费管理使用办法》,抓好项目资金支出“事前、事中、事后”三个环节的监督管理,层层传导压力,确保项目资金专款专用。

 
 
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